El Ministro de Hacienda y Administraciones Publicas, Cristobal Montoro, preentó en el Congreso de los Diputados el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2013, unas cuentas austeras que profundizan en el proceso de saneamiento de la economia espanola, al tiempo que refuerzan la imagen de Espana como pais que cumple con sus compromisos adquiridos con Europa.
Los Presupuestos del Estado para 2013, los segundos que elabora el Gobierno en un mismo ano, contribuiran igualmente a que Espana cumpla con los compromisos de consolidacion fiscal. Tienen por objetivo seguir en la senda de la reduccion del deficit publico, al tiempo que plasman el esfuerzo del Estado para garantizar la financiacion sostenible de la Seguridad Social, completando el proceso de separacion de fuentes de financiacion.
En concreto, esta ultima medida supone un incremento de las dotaciones para la Seguridad Social para 2013 de 6.662,14 millones de euros. Ademas se debe hacer frente a un incremento de intereses de la deuda que se eleva a 9.741 millones de euros, asi como al sistema de financiacion de las Administraciones Territoriales por valor de 35.314 millones de euros.
Este esfuerzo de contencion del gasto publico en 2013 tendra mas peso en la consolidacion fiscal que el aumento de los ingresos. El 58% del ajuste es reduccion de gasto y el 42% por incremento de ingresos.
Pese a este importante esfuerzo de consolidacion presupuestaria, el Gobierno mantiene como prioritarias todas aquellas partidas que integran el gasto social, que en su conjunto viene a representar el 63,6% del total del gasto consolidado.
El gasto ministerial cae el 8,9%
Excluidas estas partidas, el gasto del Estado se reduce el 7,3% frente a 2012, hasta un total de 80.317 millones de euros, que excluidos un conjunto de necesidades de caracter ineludible como es el gasto de las pensiones de Clases Pasivas y las transferencias a la Union Europea y otra serie de obligaciones y las aportaciones al Servicio Publico de Empleo Estatal que en 2013 alcanzan los 10.341 millones de euros, dejan el gasto estrictamente para los distintos Ministerios en 39.722 millones de euros, el 8,9% menos que un ano antes.
Los Presupuestos para 2013 contienen el compromiso de reducir el deficit del conjunto de las Administraciones Publicas hasta el 4,5% del PIB, frente al 6,3% previsto para el cierre de 2012. La Administracion Central y la Seguridad Social reduciran su deficit hasta el 3,8% y a las Comunidades Autonomas le correspondera fijar su deficit en el 0,7%, mientras que las Corporaciones Locales cerraran 2013 con deficit cero.
El presupuesto preve que la deuda de las Administraciones Centrales sobre el PIB finalice 2013 en el 70,2%, frente al 66,1% de 2012, mientras que la ratio para el conjunto de las Administraciones Publicas alcanzara el 90,5% del PIB, frente al 85,3% previsto para el cierre de este ano.
El notable incremento de la deuda en 2012 y, en menor medida, en 2013 es consecuencia tanto del aumento de la necesidad de endeudamiento derivado de la crisis economica como de los efectos sobre las cuentas publicas con motivo del Fondo para la Financiacion del Pago a Proveedores y la parte asignada a Espana relativa al prestamo a Grecia, Portugal e Irlanda y el prestamo para la recapitalizacion del sistema financiero espanol.
Las pensiones se revalorizan el 1%
El gasto en pensiones aumenta el 4,9% frente a 2012 hasta un total de 121.557 millones de euros, incluido un incremento del 1% de todas las pensiones. Las aportaciones del Estado para la financiacion de las prestaciones no contributivas alcanza los 6.662 millones de euros.
Los gastos de personal activo del Estado se reducen en un 3,9% hasta los 15.615 millones de euros como consecuencia de la congelacion de retribuciones de los empleados publicos y la restriccion de oferta de empleo publico, salvo sectores sensibles como personal de hospitales, docentes de educacion, Seguridad, lucha contra el fraude y extincion de incendios, que tendran una tasa de reposicion del 10%. Los investigadores y la promocion de la internacionalizacion tambien tendran una tasa de reposicion del 10%.
Se garantiza que los trabajadores publicos tendran en 2013 dos pagas extras.
Una partida prioritaria para el desarrollo economico que no experimenta variacion respecto a 2012 es la de I+D civil, que mantiene un presupuesto de 5.563 millones de euros.
De cara a 2013, se vuelven a recortar subvenciones a sindicatos, partidos politicos y organizaciones empresariales, que caen un 20%.
Otras politicas prioritarias de gasto que contribuiran a la consolidacion fiscal del Estado seran la seguridad ciudadana e Instituciones Penitenciarias, que se reducen el 5,4% hasta los 7.903 millones de euros y Justicia que se recortara el 4,3% hasta los 1.543 millones de euros.
Las dotaciones para aquellas becas mas representativas tanto universitarias como no universitarias, junto con la compensacion a Universidades, alcanzan los 1.163 millones de euros, 23 millones de euros mas que en 2012, lo que supone un incremento del 2,4%.
Los creditos para infraestructuras disminuyen en 934 millones de euros, un 13,5%. Se mantiene la politica de ahorro en transferencias de capital a empresas publicas. En el caso de la Corporacion RTVE, se reduce un 15% la aportacion del Estado, lo que supone 50 millones. En conjunto entre 2012 y 2013, respecto a RTVE, se ha producido un ahorro en la aportacion del Estado de 254 millones de euros.
Ingresos
El total de los ingresos no financieros para 2013 despues de la cesion a Entes Territoriales llegaran a los 124.044 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 4% frente al Presupuesto de 2012.
Los ingresos impositivos antes de la cesion a Entes Territoriales alcanzaran los 174.099 millones de euros, un 3,8% mas que en el Presupuesto de 2012. La recaudacion por IRPF crecera el 1,5% hasta 74.215 millones de euros, mientras que la generada por el Impuesto de Sociedades se reducira un 2,8% hasta alcanzar los 19.012 millones de euros.
Los ingresos por IVA se incrementaran el 14,6% como consecuencia de las medidas puestas en marcha por el Gobierno, hasta alcanzar los 54.657 millones de euros, mientras que los ingresos por Impuestos Especiales subiran el 8,3% hasta los 19.956 millones de euros.
Beneficios fiscales
El capitulo de beneficios fiscales de 2013 asciende a 38.986 millones de euros, un 2,3% mas que el previsto para este ano. Destaca la caida de las deducciones en el Impuesto sobre Sociedades (un 16,6%), influida por la coyuntura economica y por los cambios tributarios operados por el Gobierno para elevar el tipo efectivo que pagan las empresas. Las deducciones fiscales por los Impuestos Especiales tambien caen un 23,6%.
Todo ello se compensa con un incremento del 8,3% en los beneficios fiscales en el IRPF (16.365 millones), sobre todo por una mayor cuantia de las reducciones sobre rendimientos del trabajo (16%) y de las exenciones de las indemnizaciones por despido (35%). Por capitulos de gasto, destacan los beneficios fiscales al fomento del empleo que se llevan una quinta parte (19,5%) del total de los 38.986 millones de euros.
Medidas tributarias
El proyecto de ley anexo a los Presupuestos Generales del Estado de 2013 incorpora nuevas medidas tributarias con el fin de consolidar las finanzas publicas e impulsar la actividad economica. Tales medidas se suman a las ya aprobadas a lo largo del presente ejercicio, centradas en el Impuesto sobre Sociedades y el IVA.
Dentro de este nuevo paquete de medidas, el Gobierno permitira a las empresas en 2013 la actualizacion monetaria del ultimo balance aprobado por ellas. Se trata de adaptar los valores contables a la evolucion de la inflacion. La actualizacion tendra caracter voluntario, se extendera tanto a personas juridicas como fisicas y estara sometida a una carga fiscal del 5% del importe de la actualizacion. Abarcara el activo del inmovilizado material y los arrendamientos financieros.
El importe de las revalorizaciones contables se llevara a una cuenta especifica de reserva de revalorizacion.
Posteriormente se podra destinar esta cantidad a la reduccion de resultados contables negativos, a la ampliacion del capital social o a reservas de libre disposicion. Por tanto, la medida permitira tambien potenciar la financiacion interna de las empresas al mejorar su capacidad de acceso al mercado de capitales y de deuda. La amortizacion del nuevo valor actualizado se producira a partir de enero de 2015.
Por otra parte, y de forma temporal para 2013 y 2014, Hacienda limitara la deducibilidad fiscal de las amortizaciones del inmovilizado material realizadas por grandes empresas. Sera de un 70% del maximo previsto en tablas. La medida tendra efectos en 2013 a traves de los pagos fraccionados. Quedan excluidas las pymes, que podran amortizar normalmente.
Compensacion de perdidas
IVA
En el IVA, se flexibilizan los requisitos para recuperar el impuesto ingresado en la Hacienda publica pero no cobrado al cliente, en operaciones a plazos. Ademas, se aclaran dudas relacionadas con los mecanismos de pago a proveedores.
Por otra parte, Hacienda fijara un gravamen del 20% sobre los premios de loterias y apuestas organizadas por la Sociedad Estatal Loterias y Apuestas del Estado y por las comunidades autonomas, y de los sorteos organizados por la Cruz Roja y la ONCE. Se aplicara a los premios que se celebren a partir del 1 de enero de 2013. Quedan exentos los que cuenten con un importe inferior a 2.500 euros. Se fija, asimismo, una retencion o ingreso a cuenta coincidente con el importe de dicho gravamen especial, operando como retencion liberatoria.
Juego "on line"
En el ambito del juego tambien, Hacienda permitira que las perdidas se descuenten del importe de las ganancias del juego obtenidas en un mismo periodo impositivo. Se trata de una medida para asimilar la
normativa a la de otros paises, especialmente en lo referente al juego "on line".
Por otro lado, en relacion al Impuesto sobre el Patrimonio, se prorroga a 1 de enero de 2014 la tributacion sobre el patrimonio de las personas fisicas. Las Comunidades Autonomas tienen potestad para establecer bonificaciones en este tributo.
En materia inmobiliaria, se suprime la deduccion por inversion en vivienda habitual para las adquisiciones que se realicen a partir del 1 de enero de 2013. Se mantiene la deduccion para adquisiciones anteriores a 2013.
Catastro y tasas
La norma agiliza la labor del Catastro inmobiliario permitiendo una tramitacion abreviada del procedimiento de inspeccion catastral. Se dota de una mayor flexibilidad para realizar cambios de gestion a traves de los Presupuestos Generales del Estado.
Ademas, los ayuntamientos podran optar por gravar a traves del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) el patrimonio historico artistico que este afecto a actividades economicas.
En materia tributaria tambien, los Presupuestos Generales del Estado incorporan una actualizacion al 1% de las tasas de la Hacienda estatal, con caracter general.
Financiacion Autonomica
Respecto al modelo de financiacion territorial (Comunidades Autonomas y Ayuntamientos), los Presupuestos Generales del Estado de 2013 recogen un aumento de sus recursos del 0,47% respecto al ano anterior, al pasar de 100.194 millones de euros de 2012 a 100.665 millones.
En el caso de los entes locales, se produce un incremento del 7,13%, equivalente a 1.060,3 millones. En cuanto a las comunidades autonomas, se preve una ligera disminucion del 0,7%, hasta los 84.732 millones, compatible, en todo caso, con el objetivo de garantizar la prestacion de servicios basicos (Educacion y Sanidad).
Seguridad Social
El presupuesto de la Seguridad Social para 2013 atiende al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria 2013-2015 y limite de gasto no financiero del Estado para el proximo ano. En este contexto, el objetivo que se preve es el equilibrio presupuestario del organismo. Las lineas de actuacion del presupuesto de la Seguridad Social perseveraran en la austeridad y en la eficiencia en el gasto sin renunciar al incremento de las pensiones en un 1%.
El presupuesto consolidado de ingresos no financieros de la Seguridad Social asciende a 125.681,96 millones de euros, lo que representa un incremento del 4,8% en relacion al de 2012. Las cotizaciones sociales, principal fuente de financiacion, suman 105.863,21 millones de euros, el 82,6% del presupuesto total. En 2013, los ingresos por cotizaciones de empleados y trabajadores ocupados aumentan un 1,6%.
En el ejercicio de 2013, la Seguridad Social contara con aportaciones del Estado por un total de 15.553,79 millones de euros, lo que supone un incremento de 6.662,14 millones respecto a 2012, un 74,9% mas. Destaca la aportacion destinada a la cobertura de los complementos para pensiones minimas, que crece en terminos interanuales un 107,4%, lo que supone un volumen de 4.088,98 millones de euros. Esta aportacion permite complementar, con un ano de antelacion, la financiacion estatal de los llamados complementos a minimos. Otra aportacion que incrementa las aportaciones del Estado a la Seguridad Social es la financiacion de obligaciones de ejercicios anteriores de pensiones no contributivas, prestaciones familiares y cuotas de cuidadores no profesionales, que alcanza los 2.309,42 millones. Estas cifras confirman la apuesta del Estado por garantizar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social.
Ademas, para la atencion a la dependencia, el Estado transferira 2.205,76 millones de euros, de los cuales 1.087,18 millones de euros corresponden a la financiacion del minimo garantizado por el Estado y 1.034 millones, a las cuotas de los cuidadores no profesionales.
Por lo que respecta al presupuesto consolidado no financiero de gastos para 2013, este alcanza los 125.799,43 millones de euros, lo que supone un aumento del 5% en relacion al ejercicio anterior.
La partida mayor corresponde a las pensiones contributivas que suman 106.350,1 millones de euros. Por su parte, la prestacion por incapacidad temporal se eleva a 5.830,59 millones, un 0,5% mas que en 2012, un crecimiento moderado que revela la eficacia de las medidas de contencion del gasto en esta partida.
Relaciones con la UE
En el ano 2013, la aportacion espanola al Presupuesto General de la Union Europea y a la Cooperacion al Desarrollo asciende a 11.900,6 millones de euros, un incremento del 1,1% respecto al importe previsto en 2012.
foto: Moncloa
