Contemplan un gasto social récord, que alcanza los 266.719
millones, sin contar los fondos europeos. Esa cifra se
elevará hasta 274.445 millones contando con los recursos
comunitarios. Por primera vez en más de diez años se efectúa una
aportación al Fondo de Reserva, de 2.957 millones,
destinada a la llamada ‘hucha de las pensiones’, lo que
refuerza la sostenibilidad del sistema
Madrid.-El Gobierno ha presentado en el Congreso de
los Diputados el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
de 2023. Unas cuentas públicas centradas en la justicia social y la
eficiencia económica que, por un lado, refuerzan el Estado de Bienestar
como garante de unos servicios públicos de calidad mediante recursos
récord para políticas sociales de la historia en un contexto de incertidumbre
por la invasión rusa de Ucrania. Y, al mismo tiempo, consolidan el
crecimiento y la creación de empleo a través del cambio de modelo
productivo impulsado por los fondos europeos.
En el acto institucional celebrado este jueves, la ministra de Hacienda y
Función Pública, María Jesús Montero, ha entregado a la presidenta del
Congreso, Meritxell Batet, el Proyecto de Presupuestos de 2023. En la
presentación también han participado la secretaria de Estado de
Presupuestos y Gastos, María José Gualda; el secretario de Estado de
Hacienda, Jesús Gascón; la secretaria de Estado de Función Pública, Lidia
Sánchez Milán y la subsecretaria de Hacienda y Función Pública, Pilar
Paneque.
De esta manera, los Presupuestos de 2023 inician su trámite parlamentario
con el objetivo de ser aprobados en tiempo y forma por tercer año
consecutivo, algo que no ocurre desde mediados de la pasada década. En
este sentido, la ministra de Hacienda ha destacado que la presentación de
los terceros Presupuestos de la legislatura es un síntoma de estabilidad y
seguridad para los ciudadanos en un momento de gran volatilidad
internacional. De hecho, la ministra Montero ha resaltado que estas
cuentas son el mejor “antídoto” contra la pobreza, la desigualdad y la
desesperanza.
Además, la titular de Hacienda y Función Pública ha explicado que
presentar un año más los presupuestos permiten mandar un mensaje de
confianza a los inversores y de responsabilidad fiscal a las autoridades
europeas.
La ministra Montero también ha señalado que espera entablar un “diálogo
franco y constructivo” con los distintos grupos parlamentarios durante las
próximas semanas en el que prime el sentido de Estado y la lealtad hacia
los ciudadanos para conseguir aprobar unas cuentas públicas
fundamentales para mitigar en las clases medias y trabajadoras, en los
colectivos vulnerables y en el tejido productivo el impacto de alza de
precios con motivo de la guerra.
En ese sentido, la titular de Hacienda ha explicado que el Gobierno
apuesta por un reparto justo de la carga de la crisis para evitar aplicar
recetas del pasado que provocaron más desigualdad. Por ese motivo la
política fiscal del Ejecutivo se basa en pedir una mayor aportación a
quienes más tienen al tiempo que adopta medidas para ayudar a la
mayoría social del país con un gasto social récord que alcanza los 266.719
millones de euros, sin incluir los fondos europeos. La cifra alcanza los
274.445 millones con los recursos comunitarios.
Sostenibilidad de las pensiones
En ese objetivo de mitigar el impacto de la inflación se enmarca la
revalorización de las pensiones conforme el IPC, cumpliendo la
recomendación del Pacto de Toledo. Esta medida beneficiará a más de 10
millones de pensionistas, que verán incrementados sus ingresos en torno
al 8,5%.
En concreto, los Presupuestos contemplan una dotación de 190.687
millones de euros, un 11,4% más. Sin embargo, la ministra ha destacado
que la sostenibilidad del sistema de pensiones está garantizado. De hecho,
una de las novedades para el próximo curso es que por primera vez en 13
años se incrementa la denominada ‘hucha de las pensiones’ con una
aportación del Estado al Fondo de Reserva de 2.957 millones procedentes
del Mecanismo de Equidad Intergeneracional.
Unas cuentas para la mayoría social y los más vulnerables
Asimismo, la ministra ha desgranado las medidas incorporadas en los
Presupuestos de 2023 para reforzar la protección de los sectores más
vulnerables. Así, el Ingreso Mínimo Vital se revalorizará también en torno
al 8,5%, lo que beneficiará a 1,2 millones de personas. Por su parte, el
IPREM, el índice de referencia utilizado para la concesión de numerosas
ayudas, aumenta un 3,6% y se situará en los 600 euros.
La partida de dependencia alcanza la cifra récord de 3.522 millones al
aumentar su dotación en 600 millones. A esta cantidad se suman casi 20
millones de las cuotas sociales de las cuidadoras no profesionales. Otra
partida que persigue mitigar el alza de los precios es el incremento del 65%
del bono social térmico, que alcanza los 259 millones.
Las cuentas públicas también muestran el compromiso del Gobierno con
las políticas de igualdad y conciliación. De hecho, se destinan 201 millones
al Plan Corresponsables, de los cuales 190 millones se transferirán a las
Comunidades Autónomas. También se elevan en 51 millones las partidas
para luchar contra la violencia de género.
Asimismo, estos Presupuestos incluyen un refuerzo para los parados
mediante el incremento de la cuantía de la prestación contributiva por
desempleo del 50% al 60% de la base reguladora a partir de los 6 meses.
Ello supondrá que unos 300.000 parados en esta situación podrán recibir
100 euros más de media al mes.
En ese sentido, estas cuentas contemplan una elevación de las partidas
destinadas al fomento del empleo, que se incrementan un 5% hasta 8.029
millones de euros. Destaca en ese sentido el aumento en 124 millones de
la partida para Formación Profesional para el empleo; o los más de 4.000
millones que se destinan a inserción e incentivación a la contratación.
En materia de empleo destacan 130 millones de euros que se destinarán
a bonificar las cuotas de la Seguridad Social a las empleadas del hogar.
Los jóvenes como prioridad
Otra de las prioridades de los Presupuestos son los jóvenes, cuyas
políticas se incrementan un 13,2% y alcanzan los 12.741 millones. Entre
las medidas específicas para ese colectivo se encuentra la prórroga del
bono de alquiler joven. Esta ayuda directa de 250 euros para la
emancipación de quienes tengan entre 18 y 35 años y bajos ingresos está
dotada con 200 millones. Para facilitar el acceso a la vivienda los
Presupuestos también recogen 260 millones para alquileres accesibles.
Además, el bono cultural joven también se extiende a 2023, lo que
permitirá disfrutar a quienes cumplan 18 años durante el próximo curso de
400 euros para invertir en el ámbito cultural. Precisamente, los
Presupuestos incluyen un incremento del 13,5% para la cultura hasta
superar los 1.800 millones.
Educación, sanidad y vivienda
También se refuerzan otros pilares del Estado de Bienestar como la
educación, cuya dotación marca un nuevo récord con un incremento del
6,6% hasta los 5.354 millones. Una vez más, la partida de becas al estudio
se eleva en 400 millones y se sitúa en los 2.474 millones, la mayor dotación
de la historia. Cabe destacar que se destinan 300 millones para el
programa Código Escuela 4.0 orientado a la robótica y nuevas tecnologías.
Además, se incluyen 20 millones para combatir el acoso escolar.
La sanidad es otra de las políticas que se refuerzan en esas cuentas con
un incremento del 6,7% hasta los 7.049 millones. Ahí se incluye el
compromiso del Gobierno de potenciar la atención primaria con una
transferencia de 500 millones a las CCAA para esta materia. Asimismo, se
consolidan los 44 millones para la ampliación de servicios de salud
bucodental y otros 24 millones para el convenio de implantación de la
protonterapia en el Sistema Nacional de Salud.
Las cuentas también fortalecen la política de vivienda con un aumento del
5,4%. Una de las dotaciones más relevantes son los 260 millones para que
la Empresa Pública de Suelo (SEPES) impulse la promoción de viviendas
en alquiler asequible.
En línea con el objetivo del Gobierno de mitigar el impacto de la alta
inflación, los Presupuestos recogen un incremento de la subvención al
transporte un 25,7% hasta los 3.419 millones. Esa subida se justifica en
gran parte por la prórroga de la gratuidad del transporte público de
Cercanías, Rodalies y Media Distancia, una medida que beneficia sobre
todo a la clase media y trabajadora.
Subida salarial a los empleados públicos
Durante su intervención, la ministra ha resaltado la importancia de tener un
empleo estable y de calidad en la Administración. Por ese motivo, los
Presupuestos de 2023 recogen la mejora salarial del 2,5% para el próximo
ejercicio, que podría aumentar hasta en un punto adicional en función del
cumplimiento de diversas variables vinculadas a la inflación y al incremento
del PIB nominal. Hay que tener en cuenta que este incremento se realiza
sobre la retribución consolidada de 2022, que incluye un aumento adicional
del 1,5%, que se suma a la subida del 2% ya aprobada.
Este Gobierno tiene la confianza en que la mejora salarial en el empleo
público sirva para dar un empuje al pacto de rentas, en aras de consolidar
un empleo estable y de calidad.
Hacia un nuevo modelo productivo impulsado con el PRTR
Al mismo tiempo que estas cuentas van orientadas a la justicia social y a
consolidar el Estado de Bienestar, los Presupuestos buscan avanzar hacia
un nuevo modelo productivo centrado en la eficiencia, la investigación y la
cohesión territorial. Para ello, cuenta con dos palancas esenciales, como
son las inversiones reales y las inversiones contempladas en el Plan de
Recuperación.
En concreto, la inversión real registra una subida del 33,1%, hasta los
11.867 millones de euros. Se erige en la partida que crece más de toda la
clasificación económica. En ese sentido, el especial esfuerzo se hace en
el Presupuesto Nacional, que representa el 73% de la subida.
En cuanto a las inversiones previstas en el Plan de Recuperación,
incorpora 25.156 millones entre las anualidades del Mecanismo de
Recuperación, el REACT-UE y la adenda, una vez que se han conocido
las cantidades definitivas que asigna la UE por los fondos europeos.
La transición energética y el reto demográfico
Otro de los ejes de los Presupuestos es la transformación ecológica y la
transición energética. Así, las políticas de Industria y Energía se elevan un
2,6%, hasta los 11.600 millones. Ahí destaca el aumento en 65 millones de
las ayudas a consumidores electrointensivos. También los 455 millones
para el plan de incentivos a la instalación de puntos de recarga y
adquisición de vehículos eléctricos. Asimismo, se recogen 525 millones
para el programa de rehabilitación energética de edificios y un incremento
de 118 millones para proyectos de hidrógeno renovable.
Las cuentas públicas también recogen el compromiso del Gobierno en la
lucha contra la despoblación. En concreto, se destinan 4.439 millones para
abordar el reto demográfico. También destaca el incremento en 14
millones para la política forestal y la lucha contra los incendios.
Para avanzar en la política de cohesión territorial la partida de
infraestructuras se eleva hasta los 11.794 millones teniendo en cuenta las
inversiones del sector público empresarial.
Los Presupuestos para 2023 prestan también especial atención para las
políticas destinadas al comercio, el turismo y las pymes, que crecen un
5,5% hasta los 3.092 millones de euros. En ese punto, destaca la
contribución de los fondos europeos al desarrollo de la pequeña y mediana
empresa, toda vez que aportarán 1.041 millones de euros para la
internacionalización de estas empresas de menor tamaño, básicas en la
estructura económica de nuestro país.
Las políticas de Agricultura, Pesca y Alimentación contarán con 8.868
millones de euros y entre sus prioridades destacan la modernización de
regadíos, la gestión de recursos hídricos para el regadío, caminos
naturales y otras infraestructuras rurales, y la mejora de la rentabilidad de
las explotaciones ganaderas.
Apuesta por la ciencia
Un factor esencial que contribuirá a ese cambio en el modelo productivo y
que constituye un pilar decisivo para el crecimiento económico son las
políticas en Investigación, Desarrollo e Innovación, junto a la Digitalización.
Unas políticas que para 2023 está previsto que crezcan un 22,8% hasta
los 16.328 millones de euros.
Esa apuesta por la I+D+i viene reforzada por la aprobación de la Ley de la
Ciencia, que contempla algunas medidas de calado, como la creación del
Centro Nacional de Vulcanología o de la Agencia Espacial Española. Las
cuentas prestarán especial atención a la mejora de las condiciones de
trabajo del personal investigador.
Presidencia española de la UE
Por otro lado, los Presupuestos incluirán una partida de 145 millones
destinada a los gastos ocasionados por la Presidencia rotatoria de la UE
en el segundo semestre de 2023.
Las políticas de Justicia crecerán un 7,7%, sin contar los fondos de
recuperación, e irán dirigidas, entre otras cuestiones, a la creación de 70
nuevas unidades judiciales y la ampliación de la plantilla fiscal. Asimismo,
se prevé duplicar las dotaciones del sistema de becas de acceso a los
aspirantes en la carrera judicial. Por otro lado, la política de seguridad
ciudadana se incrementará en 570 millones y en ella destaca las partidas
destinadas a las diversas ofertas de empleo público.
La ministra ha recordado que el incremento que experimentará la política
de Defensa va dirigido fundamentalmente a modernizar las Fuerzas
Armadas, a través de los Programas Especiales de Modernización. En ese
sentido, ha insistido en que esos programas no computarán en el límite de
gasto no financiero, por lo que no compite con otras políticas sociales como
es el caso de sanidad, educación o dependencia.
Financiación CCAA y EELL
Una de las características del Gobierno es su compromiso con la
financiación de las administraciones públicas. Lo hizo durante la pandemia
dotando de recursos extraordinarios a las Comunidades Autónomas para
garantizar la prestación de servicios públicos esenciales a los ciudadanos.
Y en los Presupuestos de 2023 vuelve a incrementar la financiación para
los territorios y las entidades locales.
En concreto, las comunidades recibirán 135.274 millones en concepto de
entregas a cuenta y por la liquidación de 2021. Supone una cifra sin
precedentes y que implica un incremento de la financiación del 24%
respecto a este ejercicio.
En el caso de los ayuntamientos, las entregas a cuenta y liquidación
positiva de 2021 se traducirán en 23.235 millones, un 5% más que el año
anterior.
Mejora en los ingresos
Por el lado de los ingresos, los Presupuestos Generales del Estado para
2023 avanzan en la senda de lograr unos recursos que hagan posible el
refuerzo del Estado del Bienestar y de las políticas públicas.
De esta forma, las cuentas contemplan un incremento de los ingresos no
financieros del 6% respecto a la previsión de cierre de 2022, hasta registrar
307.445 millones de euros. Una mejora que se explica en buena medida
por el crecimiento económico, la creación de empleo y los cambios
normativos en materia fiscal presentados la semana pasada basados en
el principio de un reparto justo de la crisis y de reclamar una mayor
contribución a quienes más tienen.
Analizando por impuestos, se prevé un incremento del 7,7% en la
recaudación en el Impuesto sobre la Renta, hasta los 113.123 millones.
Sociedades registrará un aumento similar, del 7,7% hasta 28.519 millones,
mientras que en los Impuestos Especiales la previsión es un crecimiento
del 8,2%, hasta 22.287 millones de euros. En el caso del IVA, la previsión
de recaudación se cuantifica en 86.093 millones, lo que supone un 5,9%
más en relación con el avance de liquidación de 2022.
Durante su intervención, la ministra ha destacado el buen ritmo de
ejecución del Plan de Recuperación. Así, ha precisado que a finales de
septiembre se han autorizado ya un total de 43.686 millones, se han
comprometido 37.213 millones y se han reconocido obligaciones por
32.989 millones. María Jesús Montero ha resaltado que buena parte de
estos fondos se han asignado a las Comunidades Autónomas, por un valor
total de 18.920 millones, de los que 14.745 se asignaron a través de
conferencias sectoriales y 4.176 a través de otros instrumentos, como
subvenciones y convenios
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