El Consejo Europeo aprobó el 21 de julio de 2020 la creación del programa “NextGenerationEU”, junto al nuevo presupuesto a largo plazo de la Unión Europea (2021-2027) que llegó a su última etapa el 17 de diciembre de 2020.

El programa “NextGenerationEU” se desarrolla mediante el Mecanismo para la Recuperación y la Resiliencia (MRR), regulado en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, que se configura como el elemento clave del programa a partir del cual los Estados Miembros presentan sus planes de recuperación y resiliencia, que son evaluados por la Comisión europea y adoptados por el Consejo, habiendo seguido estos trámites el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de España el 31 de abril de 2021.

Dentro de esta normativa y en el marco de la obligación que la Unión Europea impone al Gobierno de España como beneficiario de los fondos MRR, se establece que toda entidad, decisoria o ejecutora, que participe en la ejecución de las medidas del PRTR deberá disponer de un «Plan de medidas antifraude» que le permita garantizar y declarar, en su respectivo ámbito de actuación, que los fondos correspondientes se han utilizado de conformidad con las normas aplicables, en particular en lo que se refiere a la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses.

En esa línea de cumplimiento, el Gobierno Municipal presentó la Declaración Institucional de Integridad Pública, aprobada por el Pleno del Ayuntamiento por unanimidad de sus integrantes, en sesión celebrada el 15 de diciembre de 2021, conforme a la cual se hace expresa manifestación, entre otras, de que “el Grupo Ayuntamiento de Gijón/Xixón adopta una política de tolerancia cero frente al fraude, con el consiguiente compromiso de asumir la estándares más elevados de garantía de buen gobierno y buena administración, de manera que la actividad municipal sea percibida, compartida y valorada, por todas las personas y grupos de interés, a través de la difusión externa y la promoción activa de esta cultura hacia la ciudadanía, desde una perspectiva global e integral, mostrando la voluntad de elaborar un sistema de gestión y cumplimiento interno eficaz y eficiente, diseñado especialmente para prevenir, detectar, corregir y perseguir, en la medida de lo posible, cualquier acción fraudulenta, minimizando su impacto y subsanando sus consecuencias, en caso de producirse, adoptando con ello una política de tolerancia cero frente al fraude.

Por acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de 29 de diciembre de 2021, fue aprobado el Plan de Integridad Municipal, constatando la expresa voluntad de esta Administración de “promover e impulsar una estrategia de integridad, estableciendo un sistema de gestión y cumplimiento interno eficaz y eficiente, diseñado especialmente para prevenir, detectar, corregir y perseguir, en la medida de lo posible, cualquier acción fraudulenta, incluyendo otras irregularidades disciplinarias, administrativas, civiles o penales, minimizando su impacto y subsanando sus consecuencias, en caso de producirse”, así como de ”concienciar y formar en la cultura de la integridad pública, como instrumento para evidenciar y conseguir el máximo compromiso posible en la prevención de la corrupción, los conflictos de intereses y otras irregularidades asociadas al ciclo del fraude, en particular en la gestión y ejecución de ayudas o fondos públicos.”

En desarrollo del Plan de Integridad Municipal se constituyó, el 16 de febrero de 2022, una Comisión Antifraude cuya primera encomienda fue la elaboración de un “Plan de Medidas Antifraude”, de aplicación específica a la gestión de los fondos provenientes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Dicha Comisión, presidida por la Concejala de Hacienda, Organización municipal y Personal, está integrada por las siguientes vocalías técnicas:

- La titular de la Secretaría General o Vicesecretaria.

- El Director de la Asesoría Jurídica o Letrado en quien delegue.

- El titular de la Tesorería municipal.

- El Director General Económico-Financiero.

- La Directora General de Servicios.

- La Directora General de Innovación.

El “Plan de Medidas Antifraude” tiene por objeto concretar las medidas de control del riesgo de fraude, con especial énfasis en el ámbito de la ejecución de los fondos MRR, en el ámbito del Ayuntamiento de Gijón, en su calidad de entidad ejecutora.

Además de establecer las funciones que en el futuro desempeñará la Comisión Antifraude, regula los procedimientos a seguir para la prevención, detección, corrección y persecución del fraude, además de un procedimiento para el tratamiento del posible conflicto de interés.

Entre otras medidas, incorpora un Código de Ética Pública aplicable a todas las personas que intervengan en la gestión de los fondos del PRTR; un test de autoevaluación y riesgo a través de una herramienta que permite identificar el riesgo de incurrir en prácticas irregulares, plasmado en un mapa de riesgos que se revisará semestralmente y un catálogo de banderas rojas para detectar cualquier conducta indicativa de una posibilidad de fraude.

Este Plan tendrá duración indefinida, revisándose anualmente.

Será de aplicación al Ayuntamiento de Gijón así como a sus Organismos Autónomos y empresas públicas de capital íntegramente municipal que puedan tener la consideración de entidades ejecutoras.

Se acuerda:

Aprobar el “Plan de medidas antifraude”del Ayuntamiento de Gijón, públicar el presente acuerdo en la web y en la sede electrónica municipal para general conocimiento y dar cuenta al Pleno de la Corporación en la primera sesión ordinaria que celebre.